Высказывались протесты против непомерно высоких расходов на содержание огромного чиновничьего аппарата как в Индии, так и в Лондоне, где министерство по делам Индии возводило для себя дорогостоящие дворцы [Парламентские дебаты, CLXVIII: 462]. В то же время на проведение общественных работ по-прежнему выделялось мало денег. Генри Сеймур, член парламента от либеральной партии, бывший секретарь Контрольного Совета (1855–1858), говорил: «Если правительство намеревается использовать на эти цели средства только из доходов индийской казны, то оно может сразу признать, что не собирается продолжать работы, так как за столь мизерную сумму невозможно осуществить ничего стоящего» [Парламентские дебаты, CLXIV: 394]. Чтобы исправить положение, лоббисты настаивали на расширении правительством программы государственных займов или, во избежание серьезного увеличения государственного долга, активном привлечении частных предприятий, обеспечив им при этом благоприятные условия деятельности [Там же: 395].
По мнению ланкаширцев, в сложном положении, в котором оказалась Индия после восстания 1857 г., можно было найти такие способы выхода из кризисной финансовой ситуации, которые одновременно учитывали бы насущные интересы английских предпринимательских кругов. По сути дела, так и не приняв внутренний политический курс Вуда, направленный на стабилизацию ситуации в Индии путем экономии и умиротворения населения, они ратовали за возвращение к более затратному варианту социально-экономической политики, провозглашенной Стэнли, в основе которой лежала идея развития индийских ресурсов. К. Маркс, комментируя ситуацию, сложившуюся в хлопчатобумажной отрасли Англии, отмечал: «Потребление индийского хлопка быстро растет, и при дальнейшем росте цен поставки из Индии будут поступать во все увеличивающейся пропорции, но пока невозможно изменить в несколько месяцев все условия производства и направление торговли. Англичане фактически расплачиваются теперь за свое многолетнее скверное управление обширной индийской империей» [Маркс, Энгельс 1959, XV: 324]. Индийские власти не могли игнорировать требования представителей ведущей отрасли английской промышленности, которая находилась в состоянии кризиса. Из письма Вуда Каннингу от 8 июля 1861 г.:
«Вы были правы, когда утверждали, что манчестерцы ничего не будут делать для самих себя. Хотел бы я, чтобы они успокоились на этом и воздержались от муссирования тех вопросов, которые освещены во вложенном письме
[212]. …Тем временем мы делаем для них все возможное. Эллиот
[213] трудится, не покладая рук, в Нагпуре. Демион (неразбочиво) предложил приостановить временно работы по превращению реки Годавари в судоходную и потратить сэкономленные средства на строительство дорог, чтобы соединить навигационные части рек: но я велел продолжать ему действовать в обоих направлениях, пообещав дополнительные два лакха. Гул (неразборчиво) пишет из Ауда, что хлопок сеется повсеместно, и что Маккан Линг (неразборчиво) отправился дальше, прихватив с собой большое количество импортных семян для Калькутты… Я рассчитываю получить официальное представление от каждого правительства (местного. – С. С.) с краткой информацией относительно проведенных экспериментов по культивированию хлопка – своего рода демонстрационную книгу о хлопке, чтобы можно было сразу же сказать, что было или не было сделано, где, когда и с каким успехом»
[214].
Из письма Вуда Каннингу от 30 августа 1861 г.:
«…если не удастся избежать безработицы в промышленных районах [Англии], то это будет огромным бедствием, и мы со своей стороны должны, по крайней мере, продемонстрировать готовность сделать все от нас зависящее» (цит. по [Силвер 1966: 122].
Из письма Вуда Каннингу от 2 сентября 1861 г.:
«Я испытываю тревогу по поводу Индии в связи с тем поворотом, который принимают события в Америке. Если поставки хлопка существенно сократятся более чем на один сезон, что сейчас выглядит очень вероятным, бедственное положение в Англии может вылиться в серьезное давление по проблеме культивирования хлопка в Индии, которое вместо того, чтобы принести пользу этой стране [Англии] может нанести ущерб. …Если общественное мнение примет тон манчестерской Ассоциации по поставке хлопка, тогда на повестку дня будет поставлен вопрос о внесении изменений в систему землевладения в Индии. Однако такие изменения следует проводить очень осторожно, постепенно, с должным вниманием по отношению к райятам и арендаторам земли: …но все это не будет принято в расчет, если за дело возьмется Манчестер, народ Англии и непосредственно парламент. Нет нужды говорить об опасности подходить неаккуратно к решению вопроса о землеустройстве в Индии. …Поэтому пока дело до этого не дошло, я намерен приложить все усилия, чтобы улучшить ситуацию с хлопком. …[Пока местные чиновники проясняют ситуацию с продажей пустующих земель и погашением земельного налога] они этим выбивают почву из-под ног манчестерских коммерсантов и препятствуют каким-либо парламентским действиям. Палата общин была достаточно равнодушна к жалобам индиговых плантаторов, …за что я очень благодарен, но настоящий хлопковый голод… может иметь совсем другой эффект и последствия.
Думаю, я говорил Вам, что агент манчестерской ассоциации сказал мне прямо, что их цель состоит в том, чтобы райят поднялся с уровня бедного арендатора до положения хорошо оплачиваемого рабочего, и что это должно быть сделано по Закону (sic) и при активном участии правительства»
[215].
Поэтому, несмотря на не раз высказанную уверенность в том, что сразу же после окончания войны в Америке английские предприниматели снова вернутся к прежнему источнику сырья, Вуд поставил перед индийскими властями задачу инициировать мероприятия по стимулированию хлопковой торговли, прежде всего в части строительства дорог и ирригационных систем. Еще в феврале 1861 г. Каннинг издал постановление о поставках хлопка в Англию
[216]. Во избежание появления неоправданных иллюзий и надежд у ланкаширских предпринимателей, оно в самом начале оговаривало ряд положений относительно участия государства в процессе стимулирования поставок хлопка из Индии в Англию:
«Во-первых, любые меры, которые поставят правительство в положение частного капиталиста, производителя или перекупщика или каким-либо образом заставят его вмешаться в дела частного предприятия, являются вредными сами по себе и не принесут пользы для решения вставших проблем. Поэтому все попытки стимулировать производство или труд какими-либо действиями со стороны правительственных властей не подлежат обсуждению. Это же относится и к экспериментальным хозяйствам, внедрению новых технологий… Во-вторых, так как речь идет о необходимости немедленно обеспечить Англию хлопком, то долгосрочные проекты, связанные со строительством железных дорог и каналов, остаются вне рамок данного документа, потому что посредством таких мер можно рассчитывать получить хлопок лишь через несколько сезонов. Тем более что правительство Индии и без того прилагает усилия в этом направлении» (цит. по [Силвер 1966: 304]).
