В пользу мифичности недостатка нефти на рынке в 1979–1980 годах свидетельствуют и данные о росте запасов нефти (как коммерческих, так и стратегических) в странах ОЭСР: к концу 1979 года они выросли с 71 до 84 дней потребления, что, в свою очередь, стало дополнительным фактором, выдавливавшим и без того высокие цены вверх
. Так, закупки нефти для стратегических национальных резервов (СНР) были прекращены Вашингтоном только в марте 1979 года, когда рынок уже прошел «худшую стадию», связанную с остановкой промышленности Ирана
. То есть сложилась достаточно абсурдная ситуация, когда в ожидании нехватки топлива и повышения цен покупатели ринулись на рынок наличного товара, поднимая, тем самым, цены вверх, что вызывало панику, которая в свою очередь подхлестывала дальнейший рост цен. Фраза из телеграммы, посланной Госдепартаментом в ближневосточные посольства, характеризует странную ситуацию на рынке: «Даже в условиях восстановления добычи в Иране на уровне 3,5 мбд и производстве в других странах ОПЕК на пределе возможностей, предложение на мировом рынке нефти будет оставаться ограниченным, хотя и достаточным для удовлетворения текущего спроса и восстановления истощенных запасов»
.
6.2. Пополняй и добывай: потребители и второй нефтяной шок
Каков же был ответ стран-потребителей, ЕЭС и США, на очередную лихорадку нефтяного рынка? Во-первых, в отличие от нефтяного шока 1973 года, который был вызван войной Судного дня, данный кризис был менее политизированным, что позволяло Европе и США выступить единым фронтом. Оказавшись по разные стороны баррикад по отношению к событиям 1973 года, в случае с иранской революцией Брюссель и Вашингтон придерживались одинаковых взглядов. Во-вторых, у импортеров нефти на сей раз имелся опыт прохождения кризиса 1973–1974 года, была стратегия координации усилий и план действий – Соглашение 1974 года о международной программе развития энергетики, главный учредительный документ МЭА. Отдельные положения этого соглашения составляли Систему распределения нефти при возникновении чрезвычайных ситуаций (Emergency Sharing System)
. Она должна была приводиться в действие автоматически в случае, если импорт одного из членов МЭА снижался на более чем 7 %. Ее участники также были обязаны создать резервные запасы нефти в объеме, равном 90 дням импорта, которые могли быть использованы в ситуации существенных сбоев в поставках. Международный аспект данной программы заключался в том, что поставки и имеющиеся запасы должны были перераспределяться среди участниц МЭА, чтобы смягчить удар по отдельно взятым странам, а для общего контроля над ситуацией планировалось ввести систему регистрации транзакций на рынке. На домашнем фронте правительства были обязаны в короткое время сократить спрос на нефть и нефтепродукты, применить комплекс мер по стимулированию перехода на альтернативные виды топлива, увеличить собственную добычу нефти, перейти, в случае необходимости, к нормированию нефтепродуктов, что активно использовалось, например, в США в 1973–1974 годах.
События второго нефтяного шока должные были стать «боевым крещением» для этой системы. Несмотря на то, что Швеция, один из членов МЭА, сообщила о 16-процентном снижении импорта, решение о приведении в действие вышеописанной программы так и не было принято (к слову, она так и не была опробована до сих пор). Вместо этого стали использоваться лишь отдельные ее рычаги, прежде всего направленные на экстренное сокращение энергопотребления.
Для этого существовало несколько причин. Хотя в МЭА и понимали, что запуск программы возымел бы положительный психологический эффект, существовали чисто технические опасения с учетом того, что Франция, один из крупнейших игроков на европейском рынке, не участвовала в программе. Неудачный же запуск системы серьезным образом дискредитировал бы МЭА. Еще одним сдерживающим обстоятельством было отсутствие надежных данных о состоянии рынка и его динамике ввиду переключения основного массива операций на спотовый рынок
.
Уже 1–2 марта 1979 года заседание Правления МЭА (встреча министров энергетики стран-членов) приняло Программу действий на 1979 год, центральным пунктом которой являлось срочное сокращение потребления на 5 % (2 мбд). Страны-участницы должны были принять срочные меры, в том числе фискального характера, по снижению энергопотребления (это прежде всего касалось США, где цены на нефтепродукты были гораздо ниже мировых) и стимулированию перехода на альтернативные виды топлива и на тяжелые сорта нефти, более доступные на рынках
.
В этом же месяце европейские страны обсудили возможные меры по успокоению рынков. Предложение Франции усилить контроль над портами в Генуе, Триесте и Роттердаме – главных «нефтяных воротах» Европы – было воспринято резко отрицательно ФРГ и Великобританией, не поддерживающими дирижерских амбиций Парижа. Второе французское предложение об установлении потолков закупочных цен получило одобрение со стороны ФРГ, которая обещала подумать, как «заставить это предложение работать»
.
Полномасштабная сверка часов по поводу ситуации на нефтяном рынке была проведена на саммите «Большой семерки» в Токио 28–29 июня 1979 года. Эта встреча проходила на фоне очередного повышения цен на нефть, и президент Картер воспользовался возможностью выступить от имени «расстроенных и обозленных» потребителей с обвинительными словами в адрес производителей. Он отметил, что впервые индустриальные страны высказались открыто и единогласно против действий ОПЕК, что нашло отражение в итоговом коммюнике саммита: «По общему согласию, необоснованное повышение цен на нефть неизбежно повлечет за собой очень серьезные экономические и социальные последствия. Оно будет означать инфляцию и замедление темпов роста по всему миру. Это, в свою очередь, приведет к безработице, проблемам с дефицитом торгового баланса и создаст угрозу стабильности как развивающихся, так и развитых стран»
. Категоричность и антиопековский тон риторики не мешали президенту и Министерству энергетики США работать в тесном контакте с Саудовской Аравией. Из документов явствует, что, как и после встречи «Большой семерки» 1978 года, после Токио в 1979 году Эр-Рияд был ознакомлен подробнейшим образом с содержанием бесед и настроением умов лидеров развитого мира
.
Участники встречи в Токио подтвердили мартовское решение МЭА о сокращении энергопотребления, а европейское крыло саммита внесло предложение о регистрации сделок по купле-продаже нефти, что предусматривалось и чрезвычайной программой МЭА (сами европейцы уже запустили ограниченный по масштабам мониторинг операций на наличном рынке)
. Но это предложение так и осталось предложением. В США сомневались в его осуществимости из-за законодательных препонов в странах-участницах. Также не было понимания масштабов такого мероприятия. Считалось, что для его осуществления, чисто технически, могло бы потребоваться привлечение «международной организации или крупной частной фирмы»
. В заключительном коммюнике содержался призыв к компаниям и государствам воздержаться от пополнения резервов, однако он так и остался призывом. Германия, Нидерланды, Соединенное Королевство, США отказались придерживаться каких-либо ограничений на этот счет и продолжали пополнять свои запасы. В итоге общие темпы создания резервов в 1979 г. достигли 1,1мбд
, (что, для сравнения, было эквивалентно объемам добычи Алжира). В 1980 году запасы нефти ОЭСР были на исторически самом высоком уровне
. В одной только ФРГ в девяти хранилищах на севере страны на начало 1981 года находилось 40 млн тонн нефти – эквивалент 131 дня потребления. И это не считая 22 млн тонн запасов, находящихся в распоряжении промышленных предприятий и частных хозяйств
.
