Судебная власть гарантирует соблюдение законности двумя другими ветвями власти, улаживает споры между ними. Для этого создается специальный судебный орган. В России это Конституционный Суд. Во Франции высшая судебная власть у Конституционного совета, в ФРГ у Федерального конституционного суда. В Великобритании роль высшей судебной инстанции играет коллегия лордов-юристов в Палате лордов во главе с лордом-канцлером.
Все члены представительных органов власти, все лица, контролирующие политические властные структуры, избираются на срок, заранее установленный и зафиксированный в конституции, и несут ответственность перед своими избирателями.
Избирательный процесс происходит на основании принципа «один человек, один голос» – таким образом обеспечивается равное участие граждан в политической жизни государства.
Конституция гарантирует всем субъектам политики: партиям, организациям, заинтересованным группам, право законной борьбы за власть. Все участники избирательного процесса обязаны подчиняться законам, принятым в государстве.
В 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла всеобщую декларацию прав человека. В 1966 г. декларация была дополнена двумя пактами – один об экономических, социальных и культурных правах, другой – о гражданских и политических. На основании провозглашенных принципов принято измерять демократичность и правовой характер современных государств.
В 1980 г. американский социолог К. Боллен (род. в 1951 г.) представил научной общественности разработанный им индекс политической демократии. Боллен определил политическую демократию как «степень, в которой политическая власть элиты минимизирована, а политическая власть неэлиты максимизирована» и выделил две характеристики демократии: политические свободы и народный суверенитет (выраженный через участие в выборах). Индикаторы политических свобод – свобода прессы, свобода деятельности оппозиционных групп и организаций, правительственные санкции.
Боллен посчитал уровень демократии в нескольких странах в 1960 и 1965 г. Приверженцы либеральной модели демократии признали его метод эффективным и стали применять в сравнительных исследованиях.
8.1. Теоретические модели демократии
Политологи выделяют несколько теоретических моделей демократии, основанных на идеологических концепциях.
Задача социалистической демократии – устранить различия между людьми, возникающие в связи с несправедливым распределением частной собственности. Этого предполагается достигнуть через создание советов рабочих и крестьян, которым дается право говорить от всего народа. Народ управляет государством через народные собрания. При этом частная собственность на средства производства должна быть устранена. В идеале предполагается добиться согласия в обществе через установление его однородности. У общества должна быть единая воля, руководить им должна одна политическая партия.
Если социалистическая демократия предполагает слияние интересов личности и общества, другая модель – либеральная демократия – напротив, предполагает их разделение и приоритет личности над интересами государства, закрепленный в государственных законах. Права личности защищают не зависимые от государства суды.
При социалистической демократии под народом, у которого должна быть власть, понимаются рабочие и крестьяне, а при либеральной демократии таким народом считаются собственники и бизнесмены. Идеи частной собственности, свободного рынка, свободы предпринимательства принимаются как аксиомы.
Для демократии важно в первую очередь равенство, для либералов важнее всего свобода личности. Либерализм опирается на демократию, но демократия как таковая может обходиться без идей либерализма.
Свобода личности при либеральной демократии – одна из высших ценностей, но с точки зрения политики она понимается как сведение к минимуму вмешательства государства в частные дела гражданина, а не как активное участие его в политике. Особо оговаривается свобода в экономической сфере.
Классические либералы считали, что свобода, равенство, конкуренция в условиях саморегулирующегося рынка способны обеспечить социальную справедливость. Современные либералы сильно отличаются от своих идейных предшественников. Теоретическая модель современной либеральной демократии и ее ценности также изменились. Теперь допускается государственный контроль над многими сферами общественной жизни – но не над экономикой. Свобода мыслится все более широко. Либералы XVII–XVIII вв. искали границы свободы личности, совместимые с устойчивостью общества. Современные либералы говорят о том, что личность должна быть освобождена не только от государства и общества, но и от природы. При этом по-прежнему оговаривается, что свобода накладывает на личность ответственность перед обществом и согражданами. Новые либералы ищут границы дозволенного.
Современные либералы расширяют границы индивидуальной свободы, а у другой составляющей либеральной идеологии, равенства, изменили статус: теперь оно не цель, а средство для того, чтобы получить свободу. При этом либералы признают, что в условиях рыночной экономики и частной собственности невозможно добиться всеобщей свободы и всеобщего равенства, и свобода часто противоречит справедливости.
Существует также плюралистическая модель демократии. Ее сторонники считают основным субъектом политики не личность, а группу интересов, которая выражает мнение каждой входящей в нее личности. Такая демократия обеспечивает не столько власть народа, сколько власть с согласия народа.
Политика понимается как механизм, где взаимодействуют друг с другом множество групп с различными интересами. Доказывается необходимость существования в обществе множества партий и нескольких центров власти, каждый из которых должен представлять определенные социальные силы.
Плюралисты считают одной из главных задач демократии защиту прав меньшинств.
Немецкий социолог и политолог М. Вебер предложил плебисцитарную теорию бюрократии. Во главе ее стоит лидер, избранный всеобщим народным голосованием и пользующийся доверием всего народа.
Плебисцит (лат. plebiscitum, от plebs – простой народ и scitum – решение) – опрос всех граждан государства для решения важных вопросов, связанных с делами государственного управления. Плебисцитом также называют поддержку, которую оказывает народ политику, наделяя его верховной властью.
Вебер считал, что всенародно избранный правитель будет действовать в интересах всего общества, на него не будет влиять принадлежность к определенному классу, к определенной группе, элите, клике, бюрократической структуре. Опираясь на поддержку всего народа, такой лидер сумеет управлять и элитами, и бюрократией.
Таким правителем, по Веберу, может стать профессиональный политик, человек состоятельный, обладающий экономической самодостаточностью.
Вебер предлагал разграничить сферы политики и экономики: экономика не должна влиять на принятие политических решений, и в то же время государство не должно контролировать экономику.
Родоначальником элитарной теории демократии считают австро-американского социолога и политолога Й. А. Шумпетера (1883–1950). В книге «Капитализм, социализм и демократия», вышедшей в 1942 г., он писал: «Демократия значит лишь то, что у народа есть возможность принять или не принять тех людей, которые должны им управлять».
