Пока президент у власти, он неприкосновенен: его нельзя арестовать, привлечь к правовой ответственности или отстранить от исполнения обязанностей. При этом в конституции Российской Федерации прописаны возможность и механизм импичмента – досрочного отрешения президента от должности по решению суда. Импичмент предполагается на случай, если президент совершит государственное преступление.
Высший орган исполнительной власти Российской Федерации – правительство. В его состав входят федеральные комиссии Российской Федерации, министерства и службы, государственные комитеты. Председателя Правительства Российской Федерации назначает президент с согласия Государственной Думы. А председатель правительства предлагает президенту кандидатуры на должности его заместителей и федеральных министров.
Систему исполнительной власти составляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации.
Федеральное правительство разрабатывает и проводит в жизнь единую государственную финансовую, кредитную и денежную политику; политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. Правительство контролирует экспорт и импорт, определяет таможенные пошлины и тарифы, обеспечивает оборону страны и государственную безопасность. Среди его обязанностей обеспечение прав и свобод граждан, охрана собственности и общественного порядка.
Судебная власть в России подчиняется только конституции и федеральному закону. В судебную систему Российской Федерации входят Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный суд и поднадзорные последнему арбитражные суды.
Конституционный суд следит, чтобы все законы, принятые органами других ветвей власти, соответствовали конституции Российской Федерации.
Верховный суд надзирает за судами общей юрисдикции, которые занимаются гражданскими, уголовными и административными делами.
Высший арбитражный суд рассматривает экономические споры и надзирает за всеми арбитражными судами.
Кроме них в Российской Федерации есть федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации.
Властные полномочия в Российской Федерации разделены между федеральным центром, субъектами федерации и органами местного самоуправления. Законы, принимаемые на федеральном уровне, касаются всех субъектов федерации. Конституция провозглашает равенство субъектов федерации по отношению к федеральным органам государственной власти, но в ряде ее положений узаконено фактическое неравенство статуса разных субъектов. Во внутреннем устройстве страны сочетаются два принципа государственного устройства: национально-территориальное и административно-территориальное. Кроме того, различные субъекты РФ существенно различаются между собой по уровню социально-экономического развития.
В конституции закреплены несколько типов субъектов федерации: национально-государственные (республики), административно-территориальные (края, области, города Москва и Санкт-Петербург), автономные или национально-территориальные (автономная область, автономные округа). Республики имеют свои конституции и могут устанавливать свои государственные языки. Другие субъекты федерации имеют уставы. При этом автономные округа, у которых есть только устав, признаются равноправными субъектами федерации и имеют право на прямые взаимоотношения с центром.
Субъекты федерации не имеют права отделиться от страны.
Верховная власть находится у федерального центра, которому доверены защита суверенитета и территориальной целостности страны, основ конституционного строя, прав человека и гражданина, государственных интересов, судебно-правовая, правоохранительная, денежная системы.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации связаны в единую систему исполнительной власти. Конституции национальных республик, уставы остальных субъектов федерации входят в нормативно-правовую систему Российской Федерации и обязаны соответствовать федеральным законам.
В 2000 г. для укрепления властной вертикали указом президента Российской Федерации были созданы семь федеральных округов, позже добавился восьмой. В каждом федеральном округе есть полномочный представитель президента.
В настоящее время в РФ существуют Центральный федеральный округ со столицей в Москве, Южный со столицей в Ростове-на-Дону, Северо-Западный со столицей в Санкт-Петербурге, Дальневосточный со столицей в Хабаровске, Сибирский со столицей в Новосибирске, Уральский со столицей в Екатеринбурге, Приволжский со столицей в Нижнем Новгороде, Северо-кавказский со столицей в Пятигорске.
Введение федеральных округов не поменяло конституционного статуса субъектов федерации, и сами округа не являются субъектами федерации.
Конституция РФ признает местное самоуправление, но при этом его органы считаются принадлежащими институту гражданского общества и не входят в систему органов государственной власти.
Глава 7. Система межгосударственных отношений и политологические школы XX в.
Политологи выделяют несколько уровней мировой политической системы: национальный, региональный, международный и всемирный. Политическая система любой страны входит в состав международной политической системы.
Кроме национальных государств субъектами международной политической системы являются региональные и международные общественные организации.
Сразу после Второй Мировой войны, в 1945 г., была создана Организация Объединенных Наций (ООН). Тогда же был принят Устав ООН. Его преамбула начинается так: «Мы, народы объединенных наций, преисполненные решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе, и вновь утвердить веру в основные права человека… и в равенство прав больших и малых наций…» Среди целей создания ООН провозглашались создание условий, при которых станут соблюдаться принципы международного права, поддержание международной безопасности, содействие экономическому и социальному прогрессу всех народов.
Между субъектами международной политической системы существует множество связей: политических, экономических, военных, культурных. Такие связи называют международными отношениями. Субъекты взаимодействуют на основании определенных норм: дипломатических, норм международного права, международной торговли и т. д. Международная система неоднородна и постоянно изменяется.
К международным отношениям существует несколько подходов как в политической теории, так и в практике. Расскажем о некоторых из них.
7.1. Политический идеализм
Философы эпохи Просвещения воспринимали мир как огромный механизм, вроде часового. Система международных отношений была для них частью этого механизма. В 1751 г. Вольтер размышлял о важности равновесия сил для современной ему христианской Европы, о которой писал как о подобии большой республики, разделенной на несколько государств, «часть которых монархические, часть же – смешанные по устройству, но все они обладают одними и теми же принципами общественно-политического права, неведомыми в других частях света. Эти государства превыше всего следуют воедино премудрой политике поддержания друг перед другом, насколько это возможно, эквивалентного равновесия сил».
