Конференция губернаторов Новой Англии и премьер-министров восточных провинций Канады, учрежденная в 1973 г., все больше и больше приобретает характер региональной, транснациональной структуры. В состав конференции входят шесть американских штатов и пять канадских провинций: Коннектикут, Мэн, Массачусетс, Нью-Хэмпшир, Вермонт, Род-Айленд, Квебек, Ньюфаундленд и Лабрадор, Новая Шотландия, Нью-Брансуик и Остров Принца Эдуарда. Губернаторы и премьер-министры ежегодно встречаются для обсуждения вопросов, представляющих общий интерес. Между этими саммитами конференция организует встречи должностных лиц штатов и провинций для решения текущих вопросов, проводит семинары и осуществляет исследования по проблемам регионального значения. В число достижений конференции входят «расширение экономических связей между штатами и провинциями; поощрение обмена энергией; активное проведение политики защиты окружающей среды и экологически устойчивого развития; координация многочисленных программ в таких областях, как транспорт, управление лесным хозяйством, туризм, мелкотоварное сельское хозяйство и рыболовство»
.
Еще один транснациональный политический регион, аналогичный по характеру Конференции губернаторов Новой Англии и премьер-министров восточных провинций Канады, существует на тихоокеанском Северо-Западе. Его образуют провинция Британская Колумбия, провинция Альберта, территория Юкон, штаты Вашингтон, Орегон, Айдахо, Монтана и Аляска. Миссией созданного в 1991 г. Тихоокеанского северо-западного экономического региона является «повышение экономического благосостояния и уровня жизни всех жителей региона»
.
Не менее активный, чем его восточный аналог, Тихоокеанский северо-западный экономический регион пытается гармонизировать подходы и программы в областях сельского хозяйства, природоохранных технологий, лесоразработки, государственных закупок, переработки отходов, телекоммуникаций, туризма, торговли и финансов, а также транспорта. Подкомитеты этой организации следят за осуществлением региональной энергетической стратегии, в первую очередь за применением передовой практики экологически устойчивого развития, а также занимаются поиском методов снижения роста стоимости здравоохранения в штатах и провинциях, повышением безопасности границ, привлечением иностранных инвестиций и, наконец, обмениваются информацией в целях повышения квалификации рабочей силы.
Такие транснациональные политические группировки открывают новую страницу в подходах к управлению Северной Америкой, учитывая, что и канадские провинции, и американские штаты привносят в партнерство значительные активы. Огромные ресурсы возобновляемой энергии Канады обеспечивают такую энергетическую безопасность, которая по существу делает транснациональные политические регионы полуавтономными. Канада также имеет высокообразованную рабочую силу и относительно низкую стоимость производства. Американские работодатели, например, экономят на стоимости медицинского обеспечения при размещении производства в Канаде или передаче его канадским фирмам, поскольку работники в Канаде пользуются благами государственной системы медицинского страхования.
Приграничные штаты, в свою очередь, располагают лучшими на планете университетами и исследовательскими организациями и, таким образом, могут помочь нарождающемуся внутриконтинентальному партнерству получить конкурентное преимущество в коммерческом развитии перед другими регионами мира.
Трансграничные региональные партнерства, появляющиеся в Северной Америке, аналогичны тем, что создаются между регионами в Европейском союзе, и тем, которые возникают на любом континенте, когда национальные государства начинают снимать пограничные ограничения на коммерцию и торговлю и формирование крупных зон коммерческой торговли, а может быть, даже и полномасштабных континентальных политических союзов.
Как уже говорилось в этой главе, континентализация придает национальному суверенитету более горизонтальный характер и позволяет регионам взаимодействовать через национальные границы совершенно иным образом, который не только открывает новые экономические возможности, но и формирует новое культурное и политическое самосознание. Приведу показательный пример. Пожалуй, никакое состязание не связано с демонстрацией лояльности своей стране в большей мере, чем борьба за проведение Олимпийских игр. Так вот, когда Ванкувер сделал заявку на проведение Олимпийских игр 2010 г., ее поддержали все штаты Тихоокеанского северо-западного экономического региона, несмотря на недовольство других районов США.
Неудивительно, что везде, где идут процессы континентализации, регионы объединяются друг с другом для создания зеленой инфраструктуры третьей промышленной революции. Если элитные ископаемые источники энергии всегда осваивались централизованно и распределялись сверху вниз, то возобновляемые источники энергии по большей части лучше осваивать локально и распределять горизонтально по соседним регионам.
В Тихоокеанском северо-западном экономическом регионе Pacific Gas and Electric Company (PG&E) из Калифорнии, British Columbia Transmission Corporation (BCTC) и Avista Utility совместно прорабатывают возможность строительства линии электропередачи протяженностью около 2000 км от юго-восточной части Британской Колумбии до Северной Калифорнии. Эта линия должна обеспечить передачу 3000 МВт электричества, получаемого из возобновляемых источников энергии на местном уровне и поставляемого в сеть на всем ее протяжении. Значительная часть электричества будет вырабатываться с использованием энергии ветра и биомассы, небольших гидроэлектростанций и геотермальных источников энергии в Британской Колумбии.
Представление о Тихоокеанском северо-западном экономическом регионе как о политическом пространстве не является чем-то надуманным. Фактически у этого региона, до того как появились национальные границы, была общая история, которая не забыта людьми, живущими там. Жители северо-запада Северной Америки нередко считают себя частью Каскадии, полумифического региона, включавшего в себя Аляску, Юкон, Британскую Колумбию, провинцию Альберта, штаты Вашингтон, Орегон, Монтана и Айдахо. Этот регион имеет естественные границы и единое прошлое — общие экосистемы, характер расселения коренных жителей и поселения европейцев. Томас Джефферсон рассматривал западную часть территории, полученной в результате приобретения Луизианы, как отдельную страну.
Образ Каскадии не выходит из умов мечтателей-идеалистов и является частью народных преданий с незапамятных времен. Если в нее включить еще и Калифорнию — а многие жители Северной Калифорнии без сомнения считают себя частью Каскадии, — то мы получим регион с 60 млн жителей и ВВП, составляющим $2 трлн, который будет соперничать с экономикой Китая.
Тихоокеанский северо-западный экономический регион уже охватывает значительную часть Каскадии, и этот факт не ускользнул от внимания региональных партийных лидеров. В 2007 г. премьер-министр Британской Колумбии Гордон Кэмпбелл при обсуждении огромного экономического и социального потенциала региона заявил, что «по его мнению, это очень сильный и естественный аргумент в пользу воссоздания Каскадии»
. Поскольку население региона занимает одну из самых активных позиций в сфере охраны окружающей среды в Северной Америке, он предложил объединить приграничные политические юрисдикции и создать общий рынок торговли квотами на выбросы углекислого газа для борьбы с изменением климата. В том же году провинции Британская Колумбия и Манитоба совместно с губернатором Калифорнии Шварценеггером и губернаторами других штатов подписали так называемую Западную инициативу по климату и начали работать над региональной программой ограничения выбросов углекислого газа и торговли квотами.
