Решение проблемы начинается с признания того, что все великие скачки в американской экономической истории происходили только тогда, когда правительство помогало финансировать развитие критически важной энергетической и коммуникационной инфраструктуры и поддерживало ее работоспособность, обеспечивая возможности роста и процветания новым компаниям. Реальность такова, что я не могу представить практически приемлемого пути перехода к новой экономической эре без полномасштабного и стабильного партнерского взаимодействия между правительством и бизнесом на каждом уровне — в городе, округе, штате и стране.
Потом нам необходимо проанализировать ошибки истории корпоративно-правительственных взаимосвязей с тем, чтобы не повторять их, чтобы в третьей промышленной революции было открытое и прозрачное сотрудничество между правительством, бизнесом и гражданским обществом в интересах всего американского народа, а не только корпоративной элиты.
Разобраться в реальной истории взаимоотношений между бизнесом и правительством непросто. Несколько лет назад я участвовал в телевизионных дебатах с известным либертарианцем из высокоуважаемого исследовательского центра в Вашингтоне. В какой-то момент он заявил, что каждый раз, когда правительство вмешивается в рынок, страдает вся экономика. А потом он обратился ко мне и спросил довольно язвительно, не мог бы я «твердо» указать федеральную программу в коммерческой сфере, благоприятно повлиявшую на бизнес и торговлю, которую не смог бы осуществить частный сектор. Ухватившись за слово, я назвал закон о финансировании строительства федеральной системы автодорог, самый дорогой общественный проект в истории, результатами которого стали сеть дорог с «твердым» покрытием и беспрецедентный экономический рост на протяжении жизни целого поколения.
Программа стоимостью $25 млрд предусматривала освоение 650 000 га земли и строительство сети супермагистралей протяженностью 65 000 км
. В ходе прокладки дорог было вынуто более 32 млрд кубических метров грунта
. Помимо этого строительство потребовало укладки десятков тысяч километров дренажных труб. Дороги имели основание из железобетона, а чтобы автомобили могли беспрепятственно двигаться по ним, было построено 54 663 моста и 104 туннеля
.
Строительство федеральной автодорожной инфраструктуры оказало непосредственный стимулирующий эффект на участвовавшие в нем отрасли, а также мультиплицирующее воздействие на экономику в целом, которое достигло пика в конце 1980-х гг. Нефтяные компании, строительные организации, производители цемента, сталелитейные компании, компании сектора тяжелого машиностроения, лесозаготовительные компании, производители краски, светотехнические компании, компании по благоустройству и озеленению, а также производители резины были в числе десятков отраслей, участвовавших в создании гигантской федеральной системы автодорог.
Претворенная в жизнь руками миллионов рабочих мечта президента Эйзенхауэра о «лентах автомагистралей, идущих через всю страну», для осуществления которой потребовалось 40 лет, считается величайшим экономическим достижением Америки после окончания Второй мировой войны.
Гигантский правительственный проект создания инфраструктуры федеральных автомобильных дорог не был чем-то аномальным. Еще в самом начале второй промышленной революции критические структурообразующие отрасли — нефтяная, автомобильная, телекоммуникационная, электроэнергетическая, строительная и т.д. — объединились в мегалобби, задачей которого было получение финансовой поддержки правительства на всех уровнях, принятие благоприятных законов, правил и стандартов, гарантировавших рыночный успех. Формирование энергетического режима на основе ископаемого топлива, развитие интегрированной телекоммуникационной системы, создание национальной электроэнергетической системы и застройка пригородных зон по всей стране в дополнение к росту добычи нефти в течение большей части XX века стали возможными благодаря щедрой, но зачастую замаскированной, а то и скрытой, помощи со стороны правительства.
Индустрия ископаемого топлива и атомная энергетика субсидировались американскими налогоплательщиками на протяжении многих поколений. Даже после того, как энергетические отрасли достигли зрелости, федеральное правительство продолжало вливать десятки миллионов долларов в их исследования и разработки. С 1973 по 2003 г. правительство США выплатило $74 млрд в виде энергетических субсидий, предназначенных для стимулирования исследований и разработок в сферах ископаемого топлива и атомной энергетики, несмотря на то что представители этих отраслей не страдали от недостатка прибыли и входили в число крупнейших компаний мира
.
Именно негласная поддержка федерального правительства позволила AT&T в начале XX века превратиться в квазигосударственную телекоммуникационную монополию, которая получала миллиарды под прикрытием регулирования, не допускавшего свободной конкуренции.
Правительства штатов, следуя этому примеру, стали вводить регулирование энергетических и коммунальных компаний и превращать их в квазигосударственные монополии с гарантированно высокими тарифами на электроэнергию, правом на использование государственных ресурсов и другими привилегиями, обычно ассоциируемыми с муниципальными предприятиями.
Хотя такие предприятия номинально находятся под надзором правительств штатов, это не мешает многим из них фактически действовать самостоятельно и получать приличные доходы за счет клиентов и налогоплательщиков. Они держат эффективное профессиональное лобби в столицах штатов и создают так называемую систему вращающихся дверей, которая позволяет чиновникам из надзирающих агентств периодически переходить на хорошо оплачиваемую работу лоббистов в поднадзорных компаниях, а представителям этих компаний быстро занимать вакантные места в агентствах.
Электрификация Америки принесла в города свет, обеспечила подачу энергии на фабрики, сделала возможным отопление и охлаждение зданий, использование электробытовых приборов в домохозяйствах. Важнее, однако, то, что электрификация принесла с собой новые коммуникационные возможности, позволившие управлять более сложной экономикой второй промышленной революции.
Никогда поддержка федеральным правительством коммерческого рынка не была более масштабной и менее афишируемой, чем во времена бума пригородного строительства XX века. Федеральное управление жилищного строительства, учрежденное в 1934 г. правительством США, фактически гарантировало финансирование строительной индустрии, крупнейшего коммерческого сектора Америки, до конца столетия. Гарантии Управления, предоставляемые ипотечным кредиторам при поддержке Министерства финансов США, в сочетании с налоговым законодательством, позволяющим домовладельцам вычитать процентные платежи по ипотечным кредитам из налогооблагаемого дохода, стимулировали величайший в истории бум жилищного строительства. В 1960-е гг. Управление гарантировало финансирование 4,5 млн домов в год, почти трети всех домов, строившихся в стране.
Коммерческие застройщики получали не менее щедрые правительственные субсидии. Конгресс США внес в налоговый кодекс поправки, позволяющие застройщикам списывать стоимость нового здания в течение семи лет вместо стандартного срока амортизации, составлявшего 40 лет. В результате многомиллиардных субсидий у съездов с новых федеральных трасс и в районах пригородной застройки были построены тысячи торговых центров и комплексов.
