Кроме того, даже если налоговое правонарушение отвечает всем признакам преступления, то материалы проверки передаются в следственные органы, только в случае, если доначисленные налоговым органом суммы не были уплачены в течение двух месяцев после окончания срока для их добровольной уплаты в соответствии с Требованием (п. 3 ст. 32 НК РФ).
А если уголовное дело все же было возбуждено, то УПК предусматривает прекращение дела в случаях, когда до назначения судебного заседания возмещен весь ущерб от налогового правонарушения (уплачены сумма недоимки, пени и штрафы) (ст. 28.1 УПК).
Такие условия возбуждения и прекращения уголовных дел по налоговым преступлениям отражают принцип: «заплатил налоги – спи спокойно». Это очень удобный принцип для налоговых органов, способствующий оперативному закрытию недоимок, образовавшихся по результатом проверок.
А вот у Следственного комитета статистика падает!
Уголовные дела по налоговым правонарушениям, оказались с низкой перспективой направления в суд, с постоянным риском прекращения, да еще и с высоким процентом оправданий ввиду наличия множества коллизий в законодательстве. Вот откуда уши растут! Разница в критериях эффективности для двух ведомств порождает желание у одного из них (Следственного комитета) пересмотреть правила игры. Кому-то, наверное, станет легче. А. какие риски в связи с этим возникают у бизнеса?
По каким правилам играем?
Если действия налоговых органов при проведении проверок строго регламентированы и ограничены Налоговым Кодексом РФ, то МВД не является участником налоговых правоотношений и на полицейских эти правила не распространяются. Зато законами «О полиции» и «Об оперативно-розыскной деятельности» им предоставлены довольно широкие полномочия.
Поэтому с отменой рассматриваемой нами статьи УПК правоохранительные органы снова смогут возбуждать уголовные дела против налогоплательщиков на основании «информации, раскрывать которую они не обязаны» (закон об ОРД это позволяет) и брать под стражу руководителей организаций.
Налоговые органы, естественно, снижать активность тоже не станет. Значит, снова разные ведомства буду требовать от налогоплательщика одни и те же документы, снова начнут возникать ситуации, когда налоговый орган, выходя на проверку, будет узнавать, что в отношении руководителя организации уже возбуждено уголовное дело за налоговое преступление.
Да и отношения между самими ведомствами разладятся. В совместных с Налоговой службой проверках полицейские заинтересованы не будут. Ведь участие в них не всегда гарантирует нужный им результат. МВД будет проводить ОРД по выявлению налоговых преступлений и возбуждать дела по своему усмотрению.
Итак, органам МВД или налоговым службам больше нравится тот критерий эффективности, который соответствует установленной для них форме отчётности. Как начальство в данный конкретный момент оценивает эффективность их работы – так и будет. Их дело солдатское.
Учите матчасть, поручик
Поймите нас правильно: мы никоим образом не подвергаем сомнению высокий профессионализм наших правоохранительных органов, мы далеки от огульного охаивания стиля работы российской полиции. Мы вовсе не собираемся учить наших оперативников и следователей тому, как нужно проводить оперативно-розыскные и следственные мероприятия при раскрытии убийств, краж, изнасилований и прочих уголовно-наказуемых безобразий. Но есть один нюанс.
Раскрытие экономических и налоговых преступлений требует наличия совершенно особых навыков, знаний и умений. Изучение налоговой и бухгалтерской документации, установление по ним признаков преступления – это особое искусство. И к огромному нашему сожалению искусству этому научиться в обычном юридическом вузе или даже в специализированном учебном заведении МВД не всегда возможно. Отсюда – острая нехватка специалистов высокой квалификации по раскрытию экономических преступлений.
Так какого показателя эффективности борьбы с налоговыми преступлениями вы ожидаете от рядового следователя, который не разбирается в тонкостях хитрых бухгалтерских проводок, в схемах создания фирм-однодневок? Это умеют как раз в налоговых органах. Но, видимо, наверху решили, что налоговики не справятся с массовым заказом государства. В чём он заключается? Попробуем разобраться.
Не стоит обвинять государство в том, что оно всеми правдами и неправдами старается «закошмарить» бизнес и лишить его права на законное извлечение прибыли. Просто в условиях кризиса власти пытаются дать понять предпринимательскому сообществу России: делиться надо!
Так, марте 2013 года на совещании по вопросу мобилизации дополнительных доходов федерального бюджета председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев заявил, что необходимо принять самые эффективные меры по легализации заработной платы граждан. И мнение главы правительства было услышано. Ужесточение правил на этом направлении вполне объяснимо.
Демократия здесь не причём
В общем-то, логика российских властей понятна. Во время кризиса государство во всём мире начинает боле строго относиться к налоговым «шалостям» граждан. Посмотрите, что сегодня происходит в Европе! В Италии, например, финансовая полиция прямо на дорогах отлавливает владельцев дорогих автомобилей и сравнивает их стоимость со сведениями деклараций и доходах. Ведутся проверки в дорогих ресторанах. Если ты заплатил за ужин в компании друзей половину своего официального месячного дохода – тебе придётся объясняться с фискальным ведомством. Идут проверки законности оформления права собственности на дорогую недвижимость. Владельцев шикарных особняков (по доносам соседей, кстати) вызывают в налоговое ведомство и предлагают объяснить, кто там проживает, на каких основаниях, уплачены ли государству все причитающиеся налоги. И никакой тебе презумпции невиновности. Вовсе наоборот! Действует презумпция виновности: то есть вы должны объяснить государству законность источников личного обогащения, а не наоборот.
А немецкие спецслужбы выкупают секретные сведения в швейцарских банках о вкладах граждан Германии. И уличённые таким способом граждане, бизнесмены и чиновники получают увесистые тюремные сроки. Никакие протесты властей Швейцарии не помогают. Правительство Германии любыми мерами стремится к пополнению казны. Никакой вам демократии, когда речь идёт о налогах!
А чего вы тогда хотите от нашего правительства, которое уж точно в излишнем демократизме упрекнуть нельзя? Так что российским гражданам уж точно сам бог велел потихоньку легализовать свои доходы. И прийти, наконец, к мысли: с государством надо делиться. Иначе хуже будет. Не верите? Спросите у Ходорковского.
24.12.2013
Конституция РФ и налоги
Права налогоплательщика: конституция и жизнь
Писать о Конституции сегодня модно, благо представился информационный повод, 20 лет, нам она вступила в силу. Комментариев много, в том числе и на нашем сайте. Но мне кажется, что большинство пишущих не замечает одной серьезной проблемы: авторы нашей Конституции, видимо, считают, что провозглашённые в Основном законе права и свободы должны жить отдельно от Россиян, то есть от реальной жизни простых (и не очень простых) граждан. Не верите? Вы платите налоги? И уверены, что конституция РФ не имеет никого отношения к современному состоянию налоговой системы России, что налоги это что-то конкретное, а конституция что-то абстрактное и далекое?
