В апреле 1960 года в точном соответствии с рекомендациями США Трухильо вышел из рядов правящей Доминиканской партии и объявил о легализации оппозиционных партий в стране. В августе брат президента Эктор Трухильо ушел в отставку с поста президента, и главой государства стал вице-президент Хоакин Балагер – до мозга костей преданный диктатору человек
[244].
Тем временем Трухильо решил отвлечь внимание от своего шаткого внутриполитического положения, организовав масштабный международный кризис и снова выставив себя главным борцом против коммунизма в Западном полушарии.
Еще в 1959 году, после победы кубинской революции, диктатор создал антикоммунистический Иностранный легион – военизированную организацию, куда вошли антикоммунисты из многих стран, от испанских фалангистов до югославов и эмигрантов из ГДР
[245].
Главным врагом Трухильо в 1959 году являлся отнюдь не Кастро, а президент Венесуэлы Ромуло Бетанкур
[246]. Он не был коммунистом. Его убеждения можно скорее охарактеризовать как социал-демократические. Однако президент Венесуэлы, в отличие от США, придавал отнюдь не символическое значение соблюдению прав человека, а поэтому был давним противником доминиканского диктатора и оказывал помощь всем доминиканским оппозиционерам.
Бетанкур разорвал дипломатические отношения с Доминиканской республикой еще в 1945 году, когда впервые пришел к власти на волне демократического подъема в мире, вызванного победой СССР и его союзников над нацистами. Трухильо, в свою очередь, предоставил политическое убежище противникам венесуэльского президента, например генералу Элеазару Лопесу Контрерасу. С помощью венесуэльских правых Трухильо стал готовить заговор по свержению Бетанкура.
В 1959 году отношения между Доминиканской республикой и Венесуэлой в очередной раз обострились. Трухильо обвинил Венесуэлу и Кубу в организации высадки революционеров-эмигрантов 14 июня 1959 года и 2 июля обратился в ОАГ с требованием установить причастность этих двух стран к попытке свержения доминиканского правительства. Однако и Куба, и Венесуэла отказались предоставить ОАГ право проводить расследование на их территории
[247]. 10 июля Доминиканская республика неожиданно отозвала свою жалобу: Трухильо увидел, что большинство в ОАГ отнюдь не на его стороне.
В августе 1959 года по инициативе США ОАГ рассмотрела в столице Чили Сантьяго кризисную ситуацию в Карибском бассейне. Американцы пытались примирить между собой два ими же провозглашенных основных постулата организации: принцип демократии и соблюдения прав человека в латиноамериканских странах и принцип невмешательства во внутренние дела государств. Но, например, Бетанкур считал, что именно диктаторский и антинародный характер режима Трухильо заставляет его вмешиваться во внутренние дела соседних стран. Тем не менее никакого реального результата ОАГ не добилась: итоговое коммюнике встречи подтверждало невмешательство во внутренние дела государств (даже если там нарушались права человека – это была позиция Трухильо и США) и одновременно резко осуждало (по инициативе Кубы и Венесуэлы) не названные поименно диктаторские режимы.
Бетанкур был дружен со многими доминиканскими эмигрантами, в том числе с лидером Доминиканской революционной партии писателем Хуаном Бошем, чья реформистская идеология очень походила на взгляды президента Венесуэлы. В мае 1960 года по инициативе Бетанкура на вилле бывшего президента Коста-Рики Фигераса состоялась встреча лидеров доминиканской эмиграции (Доминиканской революционной партии и Доминиканского революционного авангарда) с целью создания единого оппозиционного фронта против Трухильо
[248].
Как только Бетанкур пришел к власти второй раз в 1959 году, он снова разорвал дипломатические отношения с Трухильо и обратился с жалобой в Организацию американских государств, обвинив Доминиканскую республику в массовых нарушениях прав человека, представляющих угрозу для безопасности всей Латинской Америки. По случаю первой годовщины своего пребывания у власти Бетанкур прямо заявил, что не успокоится, пока доминиканский режим не будет исключен из ОАГ и подвергнут санкциям.
США с неудовольствием наблюдали за внешнеполитической активностью Бетанкура: они бы предпочли, чтобы ОАГ обрушилась на Кубу. Однако режим Трухильо был настолько одиозен, что ничего по существу против венесуэльской жалобы Штаты возразить не могли.
7 июня 1960 года специально созданный для разбора венесуэльской жалобы комитет ОАГ был вынужден признать, что «наглое и массовое нарушение прав человека характеризует политику Доминиканской республики». Трухильо оказался на пороге полной внешнеполитической изоляции и решил устранить Бетанкура физически.
Решение это созрело у диктатора давно. Еще в ноябре 1959 года самолеты доминиканских ВВС сбились с курса и по ошибке сбросили над Нидерландскими Антильскими островами листовки с призывом к венесуэльскому народу свергнуть «коммуниста» Бетанкура. Венесуэла обратилась с жалобой на Доминиканскую республику в ОАГ.
