21 декабря 1991 г. в г. Алма-Ате был принят протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, подписанному 8 декабря 1991 года в г. Минске Республикой Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР), Украиной
[774], а также Алма-Атинская Декларация
[775].
В соответствии с Протоколом к соглашению о создании СНГ, «Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Российская Федерация (РСФСР), Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина на равноправных началах и как Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств».
А декларация, помимо прочего, провозглашала, что «взаимодействие участников Содружества будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашениями между участниками Содружества, которое не является ни государством, ни надгосударственным образованием… С образованием Содружества Независимых Государств Союз Советских Социалистических Республик прекращает своё существование».
Таким образом, исходя из приведенных выше правовых актов, следует, что «существование СССР прекратили»: Соглашение о создании Содружества Независимых Государств, Постановление Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 «О денонсации Договора об образовании СССР», Постановление Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, подписанному 8 декабря 1991 г. в г. Минске Республикой Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР), Украиной; Алма-Атинская Декларация.
С точки зрения права, данные акты ничтожны, поскольку, как уже говорилось ранее, договор об образовании СССР 1922 г. был актом учредительным, функция которого заключалась только лишь в создании нового государства, а не в поддержании его жизнеспособности, а значит, и денонсировать данный договор невозможно; ничтожны ещё и потому, что на всесоюзном референдуме 17 марта 1991 г. было принято решение о сохранении СССР, причём не как Союза Суверенных Государств или чего-то подобного, а именно как федерации; и, наконец, ничтожны, поскольку не была соблюдена процедура выхода республик (пусть и сразу трёх, как было заявлено 8 декабря 1991 г.), установленная Законом СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», а следовательно, помимо прочего, лица, подписавшие соглашение о создании СНГ и алма-атинские документы, были неуправомоченными субъектами.
Однако «прекращающие» правовые акты нарушают и установленную ими же логику проведения процедур ликвидации Советского Союза. Из содержания Соглашения о создании СНГ не следует необходимость его ратификации со стороны представительных органов субъектов договора. К тому же в соглашении есть положение, что «с момента подписания настоящего Соглашения на территориях подписавших его государств не допускается применение норм третьих государств, в том числе бывшего Союза ССР», то есть презюмируется, что договор вступает в силу с момента его подписания
[776]. Однако 12 декабря 1991 г. Верховным Советом РСФСР издается постановление «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств»
[777]…
Верховный Совет РСФСР, возможно, не задумываясь над сутью соглашения о создании СНГ 12 декабря 1991 г., своими постановлениями продублировал согласие на вступление соглашения в силу: ратифицировал юридически уже действующее соглашение и вдобавок ещё от своего имени денонсировал союзный договор 1922 г., действие которого было прекращено соглашением о создании СНГ.
Таким образом, анализ «ликвидирующих» СССР правовых актов свидетельствует о том, что прекращение существования СССР даже внешне не было юридически грамотно оформлено, не говоря уже о соблюдении установленных на союзном уровне процедур. Складывается впечатление, что разрушение государства необходимо было осуществить любым путем, лишь бы только осуществить. Обращает внимание ещё и то обстоятельство, что со стороны органов власти СССР не последовало абсолютно никаких мер, отменяющих антисоюзные и антиконституционные Беловежские и Алма-Атинские соглашения. А это в очередной раз красноречиво свидетельствует о том, что в разрушении Советского Союза были заинтересованы руководящие круги не только союзных республик, но и самого СССР.
В итоге в декабре 1991 г. Союз Советских Социалистических Республик прекратил свое существование.
Заключение
Анализ юридического механизма разрушения СССР позволяет сделать несколько важных выводов.
Перестройка в СССР как политика кардинального изменения советской политической и экономической систем объективных причин не имела.
Единственной причиной перестройки в СССР была причина субъективная – приход к высшей власти в Советском Союзе М. С. Горбачёва. Впрочем, были у перестройки как минимум три предпосылки. Решающего значения они не оказали, но зато оказали значение «содействующее». Во-первых, это нравственное перерождение руководства КПСС и его заинтересованность в юридическом закреплении своего высокого материального положения посредством введения в СССР частной собственности, а, следовательно, и реставрации капитализма. Во-вторых, в наличии в СССР огромного государственного и общественного сектора экономики, что вызывало ощущение его бесхозяйности и желание приватизировать. В-третьих, заинтересованность Запада в уничтожении своего главного геополитического соперника и спасении собственной экономики за счёт расширения рынков сбыта собственной продукции. Для достижения поставленных целей осуществлялось предательство высшим эшелоном власти СССР его государственных интересов.
Однако разрушить СССР сразу в марте 1985 г., тотчас после прихода к власти М. С. Горбачёва, разумеется, было невозможно. Подписание в марте 1985 г. «Беловежских» и «Алма-Атинских» соглашений было немыслимо, поскольку СССР, как и любое государство, имел «механизм защиты» своей целостности и своего общественного строя. В первую очередь его составляли высшие органы государственной власти и управления СССР и, конечно же, КПСС – сердцевина советской политической системы.
