По поручению императрицы в трех разоренных Пугачевым губерниях произошла чистка среди «государевых людей», которые «наперед раздражая городских и уездных жителей неправосудием и мздоимством, когда дошло до обороны, чувствуя народную к ним недоверчивость, у них и руки упали, что способствовало бунтовщикам причинять толикие злодейства и разорения». На административные должности подбирали новых кандидатов, причем все они должны были быть выбраны из дворян.
«Учреждение о губерниях» – «веха в истории России и особенно дворянства». «Учреждение» перекроило Россию, из 23 губерний было создано 50, губернии были поделены на уезды. Грубо говоря, мы и сейчас живем по этим новым земельным «выкройкам», только слово «губерния» заменено на «область», а уезд – на район. Менялись, конечно, границы и очертания, но в основу заложила Екатерина II. Так, из одной Московской губернии было образовано целых шесть: Московская, Калужская, Тульская, Ярославская, Владимирская, Костромская.
Екатерина упразднила Манифест своего мужа о вольности дворянства, но в головах у людей он остался. Дворянство воспользовалось правом брать отставку от службы и осело в деревнях на своих землях. Они жаждали деятельности и реальной власти. Перекраивая Россию, Екатерина основывалась на количестве населения: 300–400 тысяч – губерния, 20–30 – уезд. Во главе губернии стоял губернатор, но и над ним был начальник – наместник (или генерал-губернатор). Наместнику подчинялись две или три губернии.
Павленко: «Во время проведения областной реформы было объявлено 215 новых городов. Значительная часть их по внешнему облику и по роду занятий населения напоминала скорее деревню, чем город. Так, например, в Звенигороде «купечество никаких ремесел и промыслов не имеет, кроме земледелия, и то в небольшом количестве».
В обязанности наставника входило наблюдение за исполнением законов, ему подчинялась полиция и даже полевые войска, если они стояли на означенной территории. Он следил также за сбором податей и набором рекрутов. Появились новые учреждения, например, «Приказ общественного призрения». Призирали за школами, больницами, богадельнями, сиротскими домами и за домами душевно больных. Денег «Приказу» государство давало немного, уповая на меценатов и благотворителей.
Появилось такое новшество, как «Совестный суд». Шесть заседателей, по два от каждого сословия: дворян, горожан и свободных крестьян. Судью назначал наместник. В задачу суда входило примирение сторон, чтоб спокойно, достойно, без проволочек… Если тяжбу не удавалось решить миром, дело отправлялось в обычный суд, более строгий. «Совестный суд» считал противозаконным держать арестованного в тюрьме более трех суток, если ему не предъявили обвинение. Суд мог отдать арестованного на поруки, но только в том случае, если он не причастен к оскорблению монарха, смертоубийству, измене государству, разбою. Брать на поруки разрешалось только за мелкие имущественные преступления, а также детей.
Уездами теперь руководили дворяне. Был создан «Нижний земский суд», заседателей выбирали помещики. Была еще «Нижняя расправа» (то еще название! – Авт.), судившая свободных крестьян. Она не была выборной, председатель суда назначался правительством. В городе всем заведовал городничий (комендант). В Москве и Петербурге ту же обязанность исполнял обер-полицмейстер.
Каждые три года дворяне собирались в уездный город и выбирали предводителя дворянства, а также своих представителей в администрацию и суд. Истинно дворянская республика! Но, конечно, все происходило под бдительным присмотром наместника и губернаторов. Перед выборами все знали, кого именно и куда надо выбирать. Карамзин пишет: «Никто из людей достойных не хотел быть выбранным в уездные чины или в Верхний земской суд, и сии места предоставляли как милостыню, дворянам, не имеющим других способов к жизни. Вообще примечено, что первые выборы в губерниях были и самые лучшие: тогда еще не успели рассмотреть всех сих последствий, и намерения монархини произвели всеобщий энтузиазм к добру; простыл сей жар, когда увидели, что беспристрастие выбирающих и бескорыстие выбранных были равно посмеяны…»
Дворяне были счастливы и горды, главной их заботой теперь было соорудить в каждом наместничестве монумент в честь императрицы. Собрали на монументы деньги и немалые, но Екатерина распорядилась отдать их на общественные нужды – на больницы и школы.
Реформа продолжала работу более 10 лет, трудно было найти толковых людей не только на верхние чины, но и на должности обычных канцелярских служащих. Но справились, и неплохо. Границы губерний и уездов, созданные при Екатерине, сохранились c небольшими изменениями до 1917 года.
«Указ благочиния, или полицейский» от 8 апреля 1782 года
Сразу объясню, что имела ввиду Екатерина I, опубликовывая этот указ. Объяснение мы найдем в «Большом наказе» 1764 года. Пункт «527. О благочинии, называемом инако Полициею. 529. Мы изъяснимся в сей главе, что Мы здесь под именем полиции разумеем. 530. К попечению, которые все то принадлежит, что служит к сохранению благочиния в обществе. 532. Есть преступники такие, которых наказывают. 533.Есть иные, которых только исправляют. 534. Первые подлежат силе закона, другие власти оного; те извергаются из общества, сии, напротив того, приводятся жить по учрежденным в обществе правилам».
Это сейчас полиция воспринимается в лучшем случае как помощник, защитник, но скорее, как насильственная власть. А Екатерина считала, что задача полиции помогать людям быть милосердными, добродетельными, искоренять в них зло, склонность к воровству, учить их правилам поведения в церкви и общественных местах, словом – воспитывать. Устав перечисляет учреждения, которые будут заботиться о добронравии народа, как то «Управа благочиния» с председательством городничего. Члены Управы – приставы по уголовным и гражданским делам.
Слово «городничий» у нас намертво связано с гоголевским «Ревизором». Над этой пьесой сам Николай I хохотал до слез. «Антон Антонович Сквозняк-Дмухоновский. Городничий, уже постаревший на службе и очень неглупый по-своему человек. Хотя и взяточник, однако ведет себя очень солидно, довольно серьезен, несколько даже резонер…» Н.И. Гоголь.
Продолжим. Что есть правила добронравия? Это образ жизни подданного, который всегда следовал следующим заповедям: «не чини ближнему, чего сам терпеть не можешь; на зло отвечай добром; если сотворил обиду, то по возможности удовлетвори обиженного; помогай в беде; дай кровлю неимущему; напои жаждущего, протяни руку помощи утопающему, с пути сошедшему указывай путь».
Все разделы «Устава» проникнуты идеями просвещения. Но подобно «Домострою», настольной книге XVI века, «Устав благочиния» учит подданных семейной жизни: жена да почитает мужа своего и оказывает ему повсеместно «угождение», а муж в свою очередь обязан жить с женой в согласии и любви, «обеспечивать ее пропитанием».
Дабы сохранялся порядок в городах, Управа благочиния (или полицейская) должна принимать и выслушивать всех, независимо от сословия: «убогих, богатых, сильных, бессильных, знатных и незнатных». Управа следит не только за бытом людей, но и за состоянием дорог, мостов, торговли, школ, бань… «553. Целомудрие нравов есть вторым предлогом сохранение благочиния и заключает в себе все нужное ко стеснению роскоши, к отвращению пьянства, ко пресечению запрещенных игр, пристойное учреждение об общих банях или мыльных и о позорищах, чтоб воздержать своевольство людей, худую жизнь ведущих, и чтоб изгнать из общества обольщающих народ под именем волшебников, прорицателей, предзнаменователей и других подобных обманщиков». Управа, кстати сказать, постановила, что мальчики и девочки до семи лет могут мыться как в мужских, так и в женских банях, а после семи лет разделение полов должно неукоснительно соблюдаться.
