А. Л. Сидоров в своей прекрасной работе подробно охарактеризовал процесс нарастания этих хозяйственных трудностей, связанных с расстройством железных дорог, забитых военными и эвакуационными грузами. Провозоспособности дорог стало не хватать для снабжения тыла хлебом и углем, промышленный спад от нехватки топлива, в свою очередь, негативно отражался на железных дорогах. К 1917 году положение стало практически катастрофическим, поскольку с осени 1916 года из-за скопления на фронтовых дорогах 158 тысяч грузовых вагонов произошло резкое сокращение подвоза угля, и все потребители, даже самые важные: военные заводы, металлургические заводы, военный флот, железные дороги, недополучили угля от 50 % до 80 % от минимальной потребности
[167]
. Зима, заносы дорог снегом и массовая порча паровозов зимой 1916/17 года только ухудшили положение. Положение с подвозом угля было настолько плохим, что весной 1917 года Петроградско-Ревельский район имел ежемесячный дефицит 25 % по нефтяному и около 30 % по угольному топливу от самой минимальной потребности. Производство самой необходимой продукции сокращалось, в города трудно было подвезти хлеб и в крупных промышленных центрах начался голод.
Все это было прекрасно известно Сталину, а в дополнение к этому был опыт военных действий в условиях Гражданской войны, когда фронты отрезали источники металла, угля, нефти. Приходилось напрягать все силы, каждый пуд металла, угля и нефти был на счету, и война привела к огромному истощению экономики. Сталин в 1920 году лично руководил восстановлением основательности разграбленного и разрушенного белогвардейцами Донецкого угольного бассейна и все эти трудности знал на своем опыте. Потому в годы индустриализации он требовал изменения экономической географии страны, создания новых угольно-металлургических баз, чтобы в случае новой войны не повторилась такая же ситуация. Особое значение придавалось развитию Урала, труднодосягаемого для европейских армий, но имевшего огромные сырьевые ресурсы.
На XV съезде ВКП(б) вопрос о развитии Урала обсуждался особо. К. Е. Ворошилов в своем выступлении в прениях по докладу В. В. Куйбышева сделал вывод: «Индустриализация страны предопределяет обороноспособность СССР. Но именно поэтому военные соображения должны внести коррективы в конкретные планы промышленного строительства. В частности: а) районирование промышленности должно соответствовать требованиям стратегической безопасности, б) металлургия, черная и особенно цветная, уже в ближайшие годы должна обеспечить минимальные потребности обороны, в) общий план развития промышленности должен предусмотреть вложение достаточных средств в те отрасли, которые являются наиболее узкими в нашем хозяйстве и обороне (авто-и тракторостроение, химия и т. п.)»
[168]
.
Несмотря на то что многие считают Ворошилова недалеким «кавалеристом-рубакой», тем не менее именно Ворошилов больше всего выступал за развитие оборонной базы на Урале, поскольку был полностью согласен с мнением французского генерала Ф. Ж. Эрра: «Будущая война будет по преимуществу войной заводов…». Ворошилов был уверен в неизбежности вооруженного нападения на СССР
[169]
.
«Кавалерист-рубака» оказался полностью прав. В годы Великой Отечественной войны именно Урал стал основным производителем вооружения, там появился знаменитый Танкоград. Более того, после войны именно на Урале была заложена атомная промышленность, которая сумела освоить производство компонентов ядерного оружия.
Восходящие звезды национальных окраин
Советским плановикам еще в начале 1920-х годов стало понятно, что практически все виды стратегического сырья в СССР находятся за пределами европейской части и в огромной степени на территории союзных республик и национальных автономий.
Как уже говорилось, уголь и железная руда находились на территории Украины, Сибири и Казахстана. Нефть – в Азербайджане. Запасы цветных металлов: меди, цинка, свинца – в Казахстане. Олово и никель – в Сибири и в Якутии. Марганец – на Украине, в Грузии и в Сибири. Золото – также в Якутии и в населенном эвенами Магадане. Хлопок произрастал в Узбекистане и Таджикистане, основным районом производства шерсти был Северный Кавказ, Казахстан, Кыргызстан и Нижнее Поволжье, главные зерновые районы – Украина, Северный Кавказ, Казахстан и Сибирь.
Чтобы взять и использовать все эти богатства, требовалось максимальными темпами развивать хозяйство национальных окраин, создавать там почти с голого места крупную промышленность, строить электростанции, прокладывать железные дороги. Национальные окраины, по сталинскому плану индустриализации, должны были быть буквально вырваны из отсталости. Без этого СССР не смог бы выстоять в войну.
Первый пятилетний план составлялся при активном участии низовых плановых органов, в том числе и плановых органов разнообразных национальных автономий. В обоснование вариантов пятилетних планов были положены 28 пятилетних планов республик и районов, представленных в Госплан СССР, а они, в свою очередь, основывались на материалах 1128 местных пятилетних планов, составленных самыми разными плановыми органами, местными и ведомственными
[170]
. Все народы делали свой вклад в пятилетку, и это было одним из наиболее ярких следствий сталинской национальной политики. Все народы СССР впервые делали общее дело – развивали народное хозяйство.
В третьем томе первого пятилетнего плана были даны подробные плановые задания по всем экономическим районам, по всем союзным республикам, краям и областям, национальным автономиям. В этой части, на основе работ местных плановых органов, обработанных в Госплане СССР, для каждого района СССР давались конкретные плановые указания и задания. Районный разрез плана давал указания, каким именно образом должно развиваться в отдельно взятом районе хозяйство, чтобы все цели пятилетнего плана оказались достигнутыми. Структура этого тома включала в себя следующие разделы:
• Экономическое районирование,
• Плановые задачи и специализация районов,
• Межрайонные отношения,
• Темпы роста и удельный вес районов,
• Центрально-промышленный район,
• Северо-Западный район,
• Украинская ССР,
• Крымская АССР,
• Уральская область,
• Башкирская АССР,
• Сибирский край,
• Бурято-Монгольская АССР,
• Якутская АССР,
• Дальневосточный край,
• Казахская АССР,
• Средняя Азия,
• Закавказская СФСР,
