Сталин обратил внимание на то, что процент прироста в 1925 году давал 45 млн. рублей, а в 1933 году тот же процент прироста будет давать 320–340 млн. рублей. 13 % прироста давали до 4,4 млрд. рублей. Это было обоснование снижения темпов роста во второй пятилетке. Сталин показал, что торопиться теперь нет неотложной необходимости, а даже пониженные темпы роста дают крупную прибавку народного дохода. Пленум утвердил это снижение годовых темпов во вторую пятилетку с 21–22 % до 13–14 %.
Это было радикальное решение. К моменту пленума ЦК и ЦКК ВКП(б) проект второго пятилетнего плана был уже практически готов, практически сверстан. Но столь резкое изменение базовых плановых заданий, проведенное по решению пленума, заставило на год перенести утверждение второго пятилетнего плана и в 1933 году начать работать по отдельному годовому плану, утвержденному решением пленума. На 1933 год был установлен темп роста по группе А – 21,2 %, по группе Б – 10,5 %. Были установлены задания по основным видам промышленной продукции:
электроэнергия – 16,3 млрд. кВт • ч,
чугун – 9 млн. тонн,
уголь – 84 млн. тонн,
нефть – 24,4 млн. тонн
[72]
.
Объем капитальных вложений определялся в размере 18 млрд. рублей, а также устанавливались задания по снижению себестоимости, по росту производительности труда, выполнению которых придавалось важнейшее значение.
Второй пятилетний план также был значительно уменьшен. В своем первоначальном варианте он рассчитывался по наметкам Генерального плана электрификации, составленного в 1931–1932 годах комиссией Г. И. Ломова в Госплане СССР. XVII партийная конференция ВКП(б) в январе – феврале 1932 года, которая оказалась целиком посвященной хозяйственным вопросам, а именно итогам работы промышленности в 1931 году и задачам на 1932 год (доклад делал Г. К. Орджоникидзе) и директивам ко второму пятилетнему плану (доклады делали В. М. Молотов и В. В. Куйбышев), дала директивы в рамках выработанного в основных чертах генерального плана:
[73]
[74]
Практически по всем позициям налицо полное совпадение предположений в докладах Молотова и Куйбышева с материалами Генерального плана электрификации. Только предположения по добыче нефти были значительно повышены. Главное совпадение по количеству производства электроэнергии, которое предопределяло объем развития производства в ключевых отраслях промышленности.
Куйбышев специально указывал, что до кризиса в США было произведено 117 млрд. кВт•ч электроэнергии, и СССР вполне может практически догнать США. Это делало возможным ставить цели обеспечения независимости советского хозяйства от мирового капиталистического хозяйства. «Перед второй пятилеткой мы ставим следующую очень большую задачу – создать полную экономическую независимость социалистического хозяйства от капиталистического мира», – говорил Куйбышев
[75]
.
В решениях XVII съезда ВКП(б) были уже другие показатели, значительно сокращенные:
Сокращение оказалось весьма значительным и существенным. Оно объяснялось как тем, что в новых международных условиях уже не было необходимости гнать темпы, так и тем, что народное хозяйство нуждалось в укреплении после бурного и сложного начала 1930-х годов.
Конечно, в СССР положение также было далеко от идеального, хозяйство было значительно расстроено массовым строительством новых крупных предприятий, а в сельском хозяйстве разразился серьезный кризис и голод в ряде районов. Для борьбы со всеми этими явлениями требовались ресурсы, и потому Сталин в 1932 году выступал против увеличения капиталовложений, несмотря на то что Орджоникидзе, Куйбышев, Молотов выступали за увеличение объема капиталовложений и вносили на рассмотрение Политбюро соответствующие предложения. Первый вариант второго пятилетнего плана был готов накануне пленума ЦК и ЦКК, и он предусматривал вложение 133 млрд. рублей из всех источников накопления и рост промышленного производства около 20 % в год. При рассмотрении на заседании Политбюро 28 декабря 1932 года было принято решение о сокращении темпов роста и объемов капиталовложений.
Через два дня Куйбышев представил Сталину пересчитанный вариант пятилетнего плана, и 31 декабря 1932 года Сталин предложил снизить темпы роста до 13–14 % в год и добиться выполнения качественных заданий пятилетнего плана.
С этих позиций Сталин выступил на пленуме ЦК и ЦКК в январе 1933 года и в своем докладе обосновал сокращение темпов роста изменившейся обстановкой. Однако Куйбышев и Молотов не прислушались к его аргументации и продолжали выступать за сохранение прежних показателей. 3 февраля 1933 года они представили уточненный вариант плана, в котором предусматривалось достижение 19 % прироста в год при вложении 133,4 млрд. рублей за пятилетку.
Была образована комиссия Госплана СССР под руководством Межлаука, которая выработала к маю 1933 года пересчитанный вариант пятилетки и заложила в него достижение 13 % роста производства, выплавки 15 млн. тонн чугуна в 1937 году и вложений в размере 135 млрд. рублей. В июне 1933 года комиссия предложила вариант сокращения капиталовложений с 133 до 97 млрд. рублей. Правда, после согласований с ведомствами сумма капиталовложений поднялась до 120 млрд. рублей. 19 июля 1933 года в Президиуме Госплана СССР рассматривался и этот вариант, но к соглашению так и не пришли. 26 июля 1933 года состоялось еще одно заседание Президиума Госплана СССР, на котором была принята компромиссная формулировка – 112,75 млрд. рублей капиталовложений и темп прироста 19 %
[76]
.
Однако в декабре 1933 года, уже при подготовке докладов Молотова и Куйбышева к XVII съезду партии, объем капиталовложений был снова увеличен до 133 млрд. рублей. Темпы роста были определены в 18,5 % для группы «Б» и в 14,5 % для группы «А». К 31 декабрю 1933 года в Госплане был произведен пересчет пятилетнего плана, в котором были учтены требования об увеличении производства товаров широкого потребления в легкой и пищевой промышленности, а также увеличения поставок подвижного состава для НКПС. А. И. Гайстер в своей записке указал, что это делалось по указанию Сталина
[77]
.
