Иногда военную угрозу представляет не импорт материальных продуктов, а экспорт воплощенных в них технологий. В 1990-е годы власти США, несмотря на возражения военных, сняли запрет на продажу передовых компьютерных технологий в Китай. Военные же хотели сохранить ограничения, потому что такие технологии позволяли китайцам точнее нацеливать ядерные ракеты на американские города. За снятие ограничений выступили не экономисты, а политики. Экономисты давно признали, что национальная безопасность — исключение в сфере свободной торговли, хотя ссылки на этот предмет во многих случаях используются там, где для этого нет никаких оснований.
Демпинг
Распространенным аргументом в пользу государственных мер защиты от конкурентов из других стран является то, что те конкурируют нечестно, то есть реализуют свою продукцию на рынке по ценам ниже производственных затрат. Предполагается, что они это делают для того, чтобы вытеснить из бизнеса отечественных производителей, захватить рынок, а потом поднять цены до уровня монопольных. Реагируя на такие заявления, правительства принимают антидемпинговые законы, запрещающие, ограничивающие или облагающие высокой пошлиной импортные товары тех иностранных компаний, которые объявляются виновными в такой практике.
В этом аргументе все зависит от того, действительно ли иностранная компания продает свой продукт по цене ниже производственных затрат. Как уже отмечалось в
главе 6, на практике определить производственные затраты сложно даже для компании, действующей в той же стране, государственный орган которой пытается их установить. Чиновникам из Европы определить производственные затраты компании из Юго-Восточной Азии еще затруднительнее, особенно если они одновременно расследуют много обвинений в демпинге с участием множества компаний, разбросанных по всему миру. Легко только выдвигать обвинения, что иностранцы отнимают у вас часть клиентов.
Если учесть неопределенность в установлении затрат, то чиновники, занимающиеся «демпинговыми» вопросами, выбирают путь наименьшего сопротивления: соглашаются с обвинениями. Например, власти Евросоюза заявили, что один производитель горных велосипедов в Таиланде экспортирует их в Европу по цене ниже себестоимости, поскольку в Европе велосипеды стоили дешевле, чем в Таиланде. Однако из-за экономии на масштабе затраты тайского производителя при продажах огромного количества велосипедов в Европе вряд ли будут такими же, как затраты других производителей, продающих гораздо меньше горных велосипедов в Таиланде, где и спрос ниже, поскольку для бедного населения это предмет роскоши.
В самом деле, собственные затраты тайского производителя на продажу небольшого количества горных велосипедов в Таиланде в пересчете на одну единицу продукта, вероятно, будут выше, чем стоимость продажи огромного количества техники в Европе. Продажа велосипедов в Европе по более низкой, чем в Таиланде, цене вовсе не означает их продажу по цене ниже стоимости их производства для колоссального европейского рынка.
И это не единственный случай. Евросоюз принимал меры против постельного белья из Египта, антибиотиков из Индии, обуви из Китая, микроволновых печей из Малайзии, глутамата натрия из Бразилии и множества других продуктов из различных стран. Но не только Европейский союз прибегал к таким мерам. США тоже использовали антидемпинговые законы для стали из Японии, алюминия из России, машин для гольфа из Польши и так далее. Не имея серьезной базы для определения производственных затрат на такие продукты, государственные агентства США опираются на «лучшую доступную информацию», а ее нередко предоставляют американские предприятия, пытающиеся не пустить на рынок иностранных конкурентов.
Какая бы теория ни лежала в основе антидемпинговых законов, на практике это часть арсенала протекционистских мер для отечественных производителей за счет отечественных потребителей. Кроме того, даже такая теория обладает изъянами. Теория демпинга — это международный вариант теории хищнического ценообразования, проблемы которой обсуждались в
главе 8. Предъявить подобное обвинение легко, а доказать или опровергнуть трудно — как на внутреннем рынке, так и на международном. Но там, где политическая предвзятость склонна признавать обвинения в хищническом ценообразовании, доказывать их незачем.
Виды ограничений
Пошлины (тарифы) — это налоги на импорт, которые служат повышению цен на него, что позволяет отечественным производителям устанавливать более высокие цены на товары, чем они были бы при наличии дешевого иностранного конкурирующего продукта. Квоты на импорт тоже не дают иностранным производителям возможности конкурировать на равных с отечественными. Хотя пошлины и квоты могут привести к одинаковым экономическим результатам, их влияние не одинаково очевидно общественности. Введение пошлины в 10 долларов на некий иностранный продукт позволяет местным производителям этого продукта установить цену на 10 долларов больше. Если же вы вводите квоту для количества ввезенного товара, такая мера тоже может привести к повышению цены на него на 10 долларов — в соответствии с законом спроса и предложения. Однако во втором случае людям не так просто увидеть и понять результат. С политической точки зрения это означает, что чиновники одинаково легко могут установить как пошлину в 10 долларов, так и квоту, которая поднимет цены продукта на 15 долларов.
Иногда такой подход подкрепляют заявлениями, что та или иная страна «несправедливо» ограничивает импорт из Соединенных Штатов. Но практически все страны вводят «несправедливые» ограничения на импорт, обычно реагируя на просьбы отечественных заинтересованных производителей. Таковы печальные факты. Однако, как и всегда, выбор можно производить только среди доступных альтернатив. Ограничения, введенные чужими странами, лишают выгод международной торговли и их, и нас. Если делать в ответ то же самое, то и их, и наши выгоды уменьшатся еще больше. Если же допустить, чтобы это им «сошло с рук», мы минимизируем потери обеих сторон.
Еще более эффективная маскировка для ограничений международной торговли — это санитарные нормы, применяемые к импортным товарам, причем эти нормы часто выходят далеко за рамки реальных правил, имеющих отношение к здоровью и безопасности. Бюрократические требования иногда разрастаются до такой степени, что время, необходимое для их выполнения, добавляет слишком много издержек, особенно в случае скоропортящихся продуктов. Если для прохождения клубники через таможню нужна неделя, можете ее даже не отправлять. Такие меры, используемые всеми странами, имеют ту же политическую выгоду, что и квоты импорта: их влияние на потребительские цены трудно точно определить количественно, каким бы значительным ни был их эффект.
Изменений условий
Со временем сравнительные преимущества меняются, поэтому международные производственные центры перемещаются из страны в страну. Например, когда компьютеры были новым и экзотическим товаром, основная часть их разработок и производства происходила в Соединенных Штатах. После того как развитие технологий превратило компьютеры в повсеместный товар, который умеют производить многие государства, США сохранили свое сравнительное преимущество в разработке программного обеспечения, но само «железо» теперь собирают люди из более бедных стран. Так и произошло: даже компьютеры под американскими брендами, продаваемые в Соединенных Штатах, часто производятся в Азии. В начале XXI века журнал The Economist сообщал: «Большинство комплектующих для компьютеров сейчас изготавливает Тайвань». Эта модель выходит далеко за рамки отношений США и Тайваня. Журнал Far Eastern Economic Review писал: «Азиатские компании в значительной степени опираются на американские как на доминирующие источники новых технологий», при этом азиатские производители получают «ничтожно малую прибыль из-за колоссальных лицензионных сборов, взимаемых мировыми брендами».
