Сокращение расходов на пропаганду и демобилизация 1947 и 1948 годов были подвергнуты резкой критике в связи с активизацией Советов в Европе в 1949 году. После начала войны в Корее в 1950 году эти вопросы привлекли всеобщее внимание.
Невозможно в нескольких словах дать оценку всем этим различным системам. Даже сейчас бывает трудно определить, зачем Соединенным Штатам нужна информационная программа, действующая в таких дружественных странах, как Куба, Гаити, Ирландия и Австралия. Наверное, в аргументах консерваторов, утверждающих, что то, что было хорошо для времен Теодора Рузвельта, должно быть хорошо и сегодня, есть рациональное зерно. Другими словами, Соединенные Штаты должны быть известны тем, что они на самом деле собой представляют, а не тем, что говорит о них кучка нанятых глашатаев.
Однако, как и во многих других областях деятельности, прошлое вернуть нельзя. США не могут возвратиться в доядерную эпоху не только в вопросах обороны, но и в вопросах пропаганды. Мы живем в мире, который сами и создали, и единственной альтернативой выживанию является гибель. Что касается специфических областей пропаганды, то здесь порой возникают любопытные политические альянсы. Иногда консерваторы в американской политике настолько консервативны, что не желают и слышать о пропаганде; в других случаях эти же самые люди превращаются в столь ярых противников коммунизма, что требуют усилить ее во много раз. В одних случаях левые в США смотрят на американскую пропаганду с тревогой, а в других требуют, чтобы ее стало больше, а содержание сделалось более революционным.
Помощник госсекретаря по общественным вопросам
Помощник госсекретаря по общественным вопросам являлся главным официальным лицом в правительстве, которое отвечало за пропагандистскую деятельность в 1945–1953 годах. Его преемник, директор Информационного агентства США, столкнулся с очень похожими проблемами. К счастью, один из помощников госсекретаря написал отличную книгу, в которой подробно рассказал о проблемах и опыте работы в этой должности. Эдвард В. Баррет в своей книге «Наше оружие – правда» (Нью-Йорк, 1953) описывает свой собственный двухлетний опыт. Помощник секретаря получал помощь от межведомственного комитета, который под различными вывесками и с различной степенью секретности пытался координировать информационную деятельность различных департаментов правительства США за рубежом ради достижения общих целей.
Как будет описано позже, помощник госсекретаря по общественным вопросам получал помощь и от Совета психологической стратегии, не относящегося к Госдепартаменту, а позднее – от сотрудника Белого дома, занимавшегося вопросами международной политики на самом высоком уровне.
Что можно сказать о деятельности США в области информации в первые мирные годы?
Помощники госсекретаря были людьми разнообразных интересов и дарований. Мистер Баррет был ветераном УВИ и известным журналистом. Джордж Аллен был профессиональным дипломатом с большим опытом работы, Хэйленд Сарджент – выдающимся правительственным чиновником. Вильям Бентон создал очень прибыльную систему «консервированной музыки» для ресторанов и являлся самым энергичным распространителем Британской энциклопедии. Позже он был избран в сенат. Людей, подобных им, вряд ли можно назвать твердолобыми фанатиками, которые были извлечены из тайников американского «политбюро». Они и их коллеги работали на редкость эффективно.
Американцы, путешествовавшие за рубежом, нередко удивлялись, увидев, какой отточенной и целеустремленной была американская пропаганда в то время, как наблюдатели в самих США таковой ее не считали. Деятельность помощника госсекретаря по общественным вопросам заключалась в контроле за радиопередачами, направленными на Советский Союз, страны-сателлиты, нейтральные и дружественные страны. Эта радиовещательная система была известна в мире как «Голос Америки». Кроме того, у помощника госсекретаря были полномочия управления пропагандистской системой, действовавшей внутри США. В ней работали американцы, которые обращались к иностранцам, иногда с помощью радиопередатчиков, расположенных на территории Соединенных Штатов, но чаще через релейные станции, которые принимали программы, созданные в США, и транслировали их зарубежным слушателям.
Кроме этого, существовали еще радиостанции при консульских и дипломатических учреждениях США, такие как ЮСИС (Информационная служба США), хотя в отдельных случаях вместо них финансировались частные станции. В каждой зарубежной стране в штате посольства или представительства состоял офицер по связям с общественностью (ОСО), который являлся информационным специалистом для данной дипломатической миссии и – по крайней мере, теоретически – отвечал за всю пропагандистскую и информационную деятельность в той стране, в которой он был аккредитован.
Сложная иерархия официально одобренных, переданных, тайных и скоординированных между собой программ направлялась из штаба офицерам по связям с общественностью на местах, а от них в штаб поступали запросы и предложения.
Другие американские средства пропаганды
Пропагандистскую деятельность Госдепартамента осложнял тот факт, что он никогда не имел монополии даже на те средства массовой коммуникации за границей, которые принадлежали правительству США. (Само собой разумеется, что Госдепартамент не пытался контролировать частные средства массовой информации, такие как международные выпуски журналов «Тайм» и «Ньюсуик», продажу американских книг и журналов, коммерческие издания за рубежом, владельцами которых были американцы, и т. п.) Как последний рубеж Госдеп удерживал за собой Радиовещательную службу Вооруженных сил (РСВС), которая вещала на большинство стран, где Госдеп проявлял активность, – зачастую несколько в ином ключе и с другим содержанием. Во многих случаях иностранцы, владевшие английским языком, предпочитали слушать интересные радиопрограммы, созданные для обучения американского обслуживающего персонала за рубежом, чем «консервированные» передачи, предназначавшиеся для иностранных слушателей. (Автор лично наблюдал, как китайские лавочники в Сингапуре внимательно слушали сержанта, который медленно читал по радио сводку новостей. Передача велась с армейской радиостанции, размещенной на одном из островов Тихого океана.) В 1948 году действия вооруженных сил и Госдепартамента не подвергались согласованию. Со временем эти две радиовещательные структуры начали потихоньку признавать друг друга. Наладить сотрудничество оказалось не так-то просто.
В конце концов, что оставалось делать? Стоило ли вести пропагандистскую работу среди американского обслуживающего персонала за рубежом, если он и так отличался ангельской невинностью? Ведь за чистоту его помыслов боролось столько союзов и влиятельных групп в Америке! В конце концов, в руках этого персонала находилось мощнейшее оружие. У каждого служащего был свой конгрессмен, за которого он голосовал и которому мог написать письмо. Но если обслуживающий персонал за рубежом не должен был получать пропагандистских материалов, то как тогда донести эти материалы до местного населения? Пропаганда, проводившаяся от имени правительства США, не должна была сильно отличаться от того, что не являлось пропагандой. Если эти две коммуникационные крайности оказались бы слишком далеко друг от друга, то правительство США очутилось бы в дурацком положении. А это весьма неприятно.
