Некоторые операции черной пропаганды принесли определенную пользу. Однако эффективность этой пропаганды оценивать гораздо сложнее, чем открытой. Аналитические и исторические исследования, которые показали бы, что результаты черных операций оправдали затраченные на них деньги и усилия, еще не появились. (Отдельные операции описаны ниже, в гл. 12 и 13.)
Американские операции Управления военной информации (УВИ) и Управления стратегических служб (УСС)
Долгое время после начала войны на Дальнем Востоке и даже после того, как война в Европе разгорелась во всю свою силу, ни гражданские, ни военные правительственные организации Америки не имели учреждений для ведения пропаганды. Но это было не так печально, как может показаться, поскольку люди в США в основных вопросах жизни придерживались в целом единого мнения. Коммерческая пресса, радио, журналы и книжные издательства большей частью безо всякого принуждения выражали точку зрения всей нации. (Издания изоляционистов никогда не носили в США массового характера.) До начала войны и даже после вступления в нее Америки частные американские новостные агентства и издательства занимались деятельностью, которую с некоторой натяжкой уже можно назвать пропагандой. Даже в самом разгаре своей деятельности УВИ и мечтать не могло о той аудитории, которую имели «Тайм», «Лайф» и «Форчун», не говоря уж о «Ридерз дайджест» – все они в годы войны стали поистине глобальными изданиями, поскольку освещали события, происходившие во всем мире. А американские фильмы и так уже смотрели люди по всему свету. Пропаганда, которую неосознанно вели эти издания, быть может, не была такой грандиозной и политически выдержанной, как лучшие произведения ведомства доктора Геббельса, но она имела то, чего не имела правительственная пропаганда, – люди читали их по своей воле, поскольку им это было интересно, и они готовы были платить за них деньги.
Таким образом, проблема пропаганды в США была не такой уж острой. О ведении тотальной психологической войны не могло быть и речи, ибо люди хотели оставаться свободными. В этом случае самое простое было посадить в редакциях всех газет и журналов и радиостанций правительственных чиновников, которые координировали бы деятельность всех этих учреждений в интересах нации. Но это только казалось простым решением. На самом деле это стало бы сущим безумием, учитывая накал политической борьбы в стране. Кроме того, чиновникам пришлось бы постоянно нарушать законы, а этого не допустили бы суды, которые призваны следить за соблюдением конституции. Поэтому простейшее решение проблемы цензуры оказалось невозможным из-за существования частных конкурентов, которые ревниво следили бы за ее деятельностью, недовольные тем, что их лишили законных прав и привилегий, создавали бы помехи в работе общественных средств массовой информации.
Генерал Уильям Донован, в ту пору еще полковник, впервые вкусил прелести политической пропаганды, когда президент Рузвельт послал его в Белград убедить сербов не сдаваться. Ему это удалось – сербы не сложили оружия. Он вернулся в США с практическим знанием того, что может сделать политическая пропаганда, если ею занимаются квалифицированные люди. Начало войны между Россией и Германией подтолкнуло Америку к более активным действиям в сфере политической разведки, а также пропаганды. 11 июля 1941 года президент Рузвельт подписал указ о назначении полковника Донована координатором по стратегической информации программы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, которая стала известна как СОИ (стратегическая оборонная инициатива).
Главной задачей СОИ стал сбор информации и ее обработка для немедленного использования. В отдел исследования и анализа было приглашено большое количество экспертов. Они должны были в течение нескольких недель проделать такую работу, которую исследовательские учреждения Германии и Японии делали за несколько лет. Поток информации был огромен, и в ходе подгонки науки к нуждам войны появилось огромное количество монографий по вопросам политики, социологии, географии, экономики и другим проблемам. Большей части этих трудов был присвоен гриф секретности, даже если материал для них был взят из книг, хранившихся в Библиотеке конгресса. Однако пропагандой занимался вовсе не исследовательский отдел.
Радиопропагандой первоначально занималось агентство, созданное в рамках СОИ под названием ИИС (Иностранная информационная служба). Оно было создано в Нью-Йорке Робертом Шервудом, драматургом, за несколько месяцев до нападения японцев на Пёрл-Харбор, и занималось тем, что поставляло радиостанциям материалы для передач. Тексты для этих передач практически никто не проверял; по вопросам политики в них царил полный хаос, стратегия работы не была продумана, и вся работа строилась на энтузиазме тех людей, которым попал в руки микрофон. Полковник Донован возглавил СОИ без письменного распоряжения Белого дома и не обладал нужными полномочиями, поэтому в течение почти двух лет между американскими агентствами шла скрытая борьба. Ее удалось погасить только летом 1943 года, почти через два года после начала войны. Эта борьба возникла из-за отсутствия единой политики в отношении ежедневной пропаганды и из-за нечеткого разделения полномочий между действующими агентствами. Но к 1943 году положение было исправлено.
Работа радио стала координироваться со стратегией и иностранной политикой государства, и американцы разрабатывали способ этой координации. Очень важно отметить в этой связи, что все трудности психологической войны в США были связаны с проблемами управления, а не с оперативной работой. Никто никогда не испытывал никаких трудностей в поиске помещений и оборудования, авторов, переводчиков и инженеров телекоммуникаций. Основные проблемы заключались в распределении власти между людьми и в отсутствии согласия в том, как надо управлять пропагандистской работой.
Управление военной разведки создало совершенно секретный отдел психологической войны примерно в то же самое время, когда появилось и СОИ. У него были широкие разведывательные и политические задачи, но средств для оперативной работы не было. Этот отдел возглавлял подполковник Перси Блэк, который начал с того, что пригласил доктора Эдвина Гатри в качестве ведущего советника по вопросам психологии. Этот жутко засекреченный отдел назывался группой специальных исследований (ГСИ); между нею и СОИ возникли не очень тесные связи, которые выражались в том, что ГСИ передавала СОИ свои предложения, которые сотрудники СОИ, в зависимости от их содержания, могли использовать, а могли и нет. А тем временем радиостанции Рокфеллера вели свои независимые радиопередачи на Латинскую Америку, а Бюро фактов и цифр распространяло информацию в пределах США. В самый разгар психологической войны в Вашингтоне работало не менее девяти не связанных между собой агентств, занимавшихся пропагандой, и ни одно из них не могло контролировать другое.
Год поисков завершился созданием Объединенного комитета психологической войны под управлением Объединенного комитета начальников штабов, но и он не смог эффективно осуществлять функцию надзора за политикой. 13 июля 1942 года президент создал Управление военной информации (УВИ). Это учреждение должно было прямо или косвенно контролировать всю внутреннюю пропаганду за границей, за исключением стран Западного полушария – ими по-прежнему занимался Рокфеллеровский комитет в Государственном департаменте. Из СОИ была выведена Иностранная информационная служба (ИИС), а СОИ получила новое название – Управление стратегических служб (УСС). Оно выполняло три функции:
