В критический момент республиканцы и федералисты объединились в стремлении к миру. В Санкт-Петербург была направлена специальная американская миссия. В нее вошли американский посол в России Дж. К. Адамс, министр финансов А. Галлатин и умеренный федералист, сенатор от Делавэра Джеймс Байард. США рассчитывали на достижение консенсуса с русскими дипломатами в вопросе о посредничестве и заключении торгового договора. Еще накануне миссии Дж. Монро отмечал: «Нет ни одного вопроса из числа тех, которые нам надлежит урегулировать, в котором Россия … не могла бы рассматриваться, как имеющая общие интересы с Соединенными Штатами»
758. Дж. Мэдисон писал Т. Джефферсону: «… Россия предлагает свое дружественное посредничество… Мы должны попытаться направить добрую волю России в нужное русло. Согласится ли Англия с посредничеством или пойдет на него с какими-то затаенными целями – станет ясно позднее»
759.
Однако если американцы отреагировали на предложение русского императора положительно, то Каслри категорически отверг идею о чьем бы то ни было (в данном случае – российском) посредничестве в разрешении конфликта, что было отражено в ноте, направленной 18 ноября Николаи. Не зная о жесткой позиции англичан, американские представители присоединились к Дж. К. Адамсу в Санкт-Петербурге на предмет ведения переговоров.
Англичане дали понять Александру I и помощнику по внешнеполитическим делам К. В. Нессельроде о своей готовности начать прямые переговоры с американцами. При этом ни англичане, ни русские не сочли нужным сообщить американцам о новом повороте дела. Галлатин, Байард и Адамс продолжали ждать развития событий в российской столице до конца 1813 г. При этом Румянцев продолжал уверять их, что попытки Александра I выступить посредником продолжаются и рано или поздно приведут к успеху.
Отказ британского министра иностранных дел от русского посредничества объясняется его уверенностью, что в случае участия Александра I в переговорах в повестку дня будут включены так называемые права нейтральных государств, в 1780 г. провозглашенные Екатериной II в качестве основы концепции вооруженного нейтралитета
760.
Подобное развитие событий не входило в планы Великобритании. Англия не спешила заключать мир с США, но в то же время не желала ссориться с Россией и напрямую отказывать ей в праве быть посредником в мирных переговорах. Н. П. Румянцев писал: «Они (англичане) не приняли и не отвергли его, но намекнули, что оно не будет принято в Америке и, что время еще не наступило…»
761 Британский кабинет действительно выжидал. Неопределенность длилась до весны 1813 г., когда России пришлось продолжить войну с Наполеоном уже за пределами своей территории, и ей была необходима финансовая и военная помощь Великобритании. Посредничество России было отклонено, но переговоры о мирном урегулировании англо-американского конфликта были все же начаты. Г. Адамс писал: «Это преимущество было достигнуто благодаря русскому предложению посредничества и имело целью не умиротворить Америку, а заставить замолчать Александра I и Румянцева»
762. При этом англичане выставили ряд тяжелых для США условий.
Английский политик А. Баринг в личном письме А. Галлатину уведомил его о категоричном желании ведения переговоров без участия российских дипломатов. Заранее было оговорено, что на встрече не будут решаться вопросы, касающиеся морского права нейтральных государств. Подобные условия грозили Соединенным Штатам неблагоприятным исходом переговоров. Поэтому американское правительство все-таки надеялось на помощь России. Тем более что последняя не собиралась оставаться в стороне от решения данного вопроса. Н. П. Румянцев всячески настаивал на том, что Российская империя не должна уступать Англии и действовать по ее указаниям, а, наоборот, должна защищать свои «интересы и достоинство». Вначале Александр I активно поддержал идею мирного посредничества, но позднее (летом 1813 г.) он уступил давлению англичан
763.
Английская дипломатия не могла не использовать ситуацию, чтобы усилить разногласия между Россией и США. Британский посол в Санкт-Петербурге лорд Уолпол 20 ноября 1813 г. открыто говорил о том, что до того момента никогда ранее не слышал о предложении России выступать посредником в решении англо-американского вопроса
764. В ответ на это 1 февраля 1814 г. Н. П. Румянцев демонстративно принял у себя в доме Дж. К. Адамса и в доверительной беседе ознакомил американского посла с донесением русского посла А. Х. Ливена из Лондона, в котором сообщалось о шагах, предпринятых к тому времени российскими дипломатами для начала прямых переговоров с США и Великобританией
765. Однако английский посол продолжал свою политику «вбивания клина» между Россией и США. 2 апреля 1814 г. лорд Уолпол уверил Дж. К. Адамса, что все попытки России стать посредником не являлись искренним желанием русских, добавив, что «… Румянцев обманывал всех нас»
766.
Все это уже не могло повлиять на решение американского правительства начать мирные переговоры непосредственно с Англией. К концу апреля 1814 г. Дж. К. Адамс покинул Санкт-Петербург вслед за А. Галлатином и Дж. Байардом. Дж. Монро, крайне неохотно идя на прямые переговоры с Великобританией, выразил свое сожаление по вопросу об отклонении русского посредничества. Он писал: «Почему Великобритания отвергла русское посредничество? Потому что она боится его. Почему она предложила вести с нами прямые переговоры? Потому что она желает предотвратить объединение Соединенных Штатов с северными державами… предотвратить смешение наших дел с делами континента… Ее цель – вести с нами переговоры вне континента и заставить заключить невыгодные для нас договоры без той помощи, которую мы могли бы получить от объединения и дружеского общения с северными державами»
767.
Несмотря на то, что русское посредничество было отклонено, правительство США высоко оценило не только усилия русской дипломатии, но и их благоприятное влияние на условия Гентского мирного договора (24 декабря 1814 года). После нескольких попыток дипломатического урегулирования конфликта, британская и американская стороны в августе 1814 г. начинают работу над условиями мирного соглашения. Для переговоров была выбрана Бельгия (город Гент) как нейтральная территория для обеих сторон и одновременно самая близкая к Англии. В Гент прибыло пять представителей от Соединенных Штатов и трое от Великобритании. Американцы представляли группу из различных политических партий. В нее вошел Генри Клей, известный «военной ястреб», в свое время яростно агитировавший членов Конгресса и все американское общество за начало военных действий
768.
